江蘇綠色發展評估報告出爐,發展是優是劣一目了然共包含十一項評價指標,注重與老百姓感受相匹配
◆中國環境報記者閆艷
黨的十八大報告和十八屆三中全會都明確提出,要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。如何使這一要求真正“落地”?
近日,《江蘇省綠色發展評估報告》(2010年~2012年)正式出爐,探索建立江蘇的綠色發展量化評估體系,是對落實這一要求、建設生態文明的有益實踐。
■評估報告意義何在?
□不重排名重補短板
在《江蘇省綠色發展評估報告》中,記者看到這樣的評估結果分析:2010年~2012年江蘇省綠色發展綜合指數分別為60.5、63.8、68.2。江蘇綠色發展水平存在較大的區域差異,蘇南、蘇中、蘇北差異比較明顯。蘇南地區在資源利用效率和環境治理方面成效顯著,蘇州、無錫綠色發展水平處于前列。南通綠色發展水平在蘇中地區領先,呈現逐步融入蘇南的態勢。鹽城是蘇北地區唯一高于全省平均水平的城市。
在綠色發展綜合指數評估分析后,還附有一張2010年~2012年江蘇省綠色發展綜合指數及變化情況的表格,其中包括了每年的得分、排名以及3年來的變化情況。
“比較排名并不是最終目的,關鍵在于找問題,補短板,知道好在哪里,差在哪里,進而指導地區下一步的綠色發展?!苯K省綠色發展評估報告課題組成員、江蘇省環境咨詢中心主任劉偉京說。
“比如,蘇南5市的綠色發展水平全部都高于全省的平均水平,但并不等于蘇南各個方面都做得很好,蘇南也有自己的弱點,它的能源利用效率和蘇北差不多,說明蘇南在能源利用效率上還有潛力可挖,產業結構還有許多調整的余地和空間,相反,蘇中地區能源利用率比較高,這就反映出蘇中的產業結構比較合理。蘇北地區盡管資源消耗指數和環境損害指數得分相對落后,但生態效益指數總體優于蘇南和蘇中地區,年度綠色發展綜合指數上升也比較快,具有后發趕超潛力?!?/p>
劉偉京進一步解釋說:“從縱向上來看, 2013年的綠色發展評估會在2013年的數據公布后開展,而且綠色發展評估這項工作會持續下去,這樣就可以動態地對比出江蘇在綠色發展方面處于何種狀態,是進步了,還是停滯了,還是退步了,進步的幅度是在增加,還是在減少,我們希望綠色發展水平一年比一年高,綠色轉型的力度和成效越來越明顯。同時,通過綠色發展評估也能發現全省綠色發展的優勢、劣勢,需要補齊的短板在哪里?!?/p>
■評估報告如何得出?
□設置兩個減分項和一個加分項
“簡單來說,江蘇的綠色發展評價體系包含‘兩個減分項’和‘一個加分項’?!苯K省環保廳廳長陳蒙蒙介紹說。
“兩個減分項”指資源消耗指數和環境損害指數。資源消耗指數包括3個指標,單位GDP能源消耗、單位GDP占用建設用地面積、單位GDP水資源消耗。環境損害指數包括兩個指標,單位GDP污染虛擬治理成本、單位國土面積污染虛擬治理成本。
“一個加分項”則是指生態效益指數,包括6個指標,國控與省控斷面地表水好于Ⅲ類水質比例、空氣質量達到二級標準以上天數比例、生態紅線區管控水平、林木覆蓋率、城市建成區綠地率、人均生態產品供給水平。
在生態效益指數的6項指標中,水、氣環境質量占了50%的比重?!白尷习傩漳芨惺艿江h境要素在評價中起更重要的作用,這也反映了我們的評估結果要和老百姓的感受相匹配?!眲ゾ└嬖V記者。
此外,江蘇省綠色發展評估和生態文明建設規劃也是密切相關的,此次綠色發展評估所采用的標準就是生態文明建設規劃中確定的2022年的目標,這也在一定程度上反映了江蘇生態文明建設規劃的落實情況、目標的實現情況。
“目前,江蘇全省綠色發展的平均值是70分左右,可以理解為,截至目前,江蘇省生態文明建設已經完成了近70%的任務。當然,這不是嚴格意義上的70%,因為越往后增長的幅度會越小,難度會越大?!眲ゾ┙忉屨f。
■評估報告特色在哪?
□包含生態效益的正效應
近年來,國內外有關機構和專家學者在綠色國民經濟核算、綠色發展多指標測度體系和綠色發展評估體系等方面開展了研究,也有不少具有代表性的成果進入人們視線。但是此次江蘇省編制綠色發展評估報告并沒有對已有成果進行評估,這又是出于怎樣的考慮呢?
劉偉京告訴記者:“雖然這些研究從不同角度對綠色發展情況做了探索,但是這些發展評估報告著重關注的是經濟發展過程中對環境造成的損害,比如在GDP中將污染損害扣除,計算出綠色GDP。而生態效益的正效應卻沒有很好地表現出來,無法歷史地、動態地反映一個地區綠色發展水平?!?/p>
同時,劉偉京也指出了評估報告存在的問題和改進方向?!拔覀冞€需要做大量深入的研究。比如有的縣是以農業為主的,有的是以工業為主的,那么評估它所需要的模型和指標體系就會有變化。單就我們此次評估體系中的11項指標并不能涵蓋生態文明建設的方方面面。今后,隨著基礎數據的不斷充實,以及人們對生態文明指標體系的接受,江蘇省還會對綠色發展評估體系進行補充完善?!?/p>
“我們已經將各省轄市的報告寄送到市政府分管環保的副市長手中,就目前我們掌握的情況來看,一些市已經和我們聯系,希望通過我們來編制市域范圍內的綠色發展評估報告?!?劉偉京說。